美(měi )国总统拜登日(rì )前(qián )发(fā )布(bù )行政命令，正式确认成(chéng )立“白宫供应链韧(rèn )性委(wěi )员(yuán )会(huì )”，并(bìng )对(duì )其(qí )工(gōng )作具体(tǐ )化(huà )，包(bāo )括每(měi )4年对国家安全和经济安全(quán )至(zhì )关重要(yào )的产业(yè )进行一(yī )次供应链审查(chá )，审查应(yīng )涉及(jí )监控(kòng )供(gòng )应链的现(xiàn )有流程和相关数(shù )据等。美(měi )国对华供(gòng )应链遏制(zhì )出现(xiàn )新(xīn )苗头，进一(yī )步向(xiàng )制度(dù )化演进。

当前，供(gòng )应链竞争不(bú )仅是企业间的高级竞争(zhēng )形态，更是大(dà )国(guó )经济的高级竞争形态。对后发(fā )的(de )中国来(lái )说(shuō )，供应链竞争(zhēng )则充满了新课(kè )题(tí )、新(xīn )挑战。中国自(zì )改(gǎi )革开放以来融入(rù )全球化的(de )过程，也是(shì )参(cān )与全球(qiú )供应链(liàn )分工(gōng )的过程。中(zhōng )国像一(yī )个(gè )谦虚的新(xīn )生，按(àn )照(zhào )全球(qiú )供(gòng )应链分(fèn )工和规则不断(duàn )调(diào )试自己(jǐ )，大(dà )致经历(lì )了以下几个阶段。

供应链(liàn )“重(chóng )效率”阶(jiē )段，从(cóng )1978年改革开放到2001年(nián )加(jiā )入WTO。这(zhè )期间(jiān )，中国(guó )仍处于“短缺经(jīng )济”时(shí )期(qī )，多数工业品供不应(yīng )求。我们从国(guó )外引(yǐn )进(jìn )大量(liàng )设备(bèi )和(hé )技(jì )术(shù )，甚至包括被(bèi )西(xī )方淘汰的生产设备。短缺经(jīng )济下“中国制(zhì )造(zào )”的(de )供应链，难以顾(gù )及(jí )质量(liàng )、成本、安全(quán )。

供(gòng )应链(liàn )“重(chóng )质量”阶段(duàn )，从2001年到2012年(nián )期(qī )间。随着2001年加入WTO后，“中国(guó )制造”效率(lǜ )有了，但质量及知识产(chǎn )权问(wèn )题在(zài )海外(wài )市场的指责声浪渐起(qǐ )，不(bú )提质就面(miàn )临污名(míng )化，甚(shèn )至(zhì )被(bèi )踢(tī )出美(měi )欧(ōu )市场(chǎng )，这倒逼中国企业把效率和(hé )质量并重，向(xiàng )价值(zhí )链上游迈进。但(dàn )到2010年中国GDP首次超越日(rì )本位(wèi )居全球第(dì )二，大(dà )象已不能藏在(zài )大树(shù )后了，不过(guò )我(wǒ )们(men )从未(wèi )想过威(wēi )胁(xié )谁(shuí )的(de )安全，也缺乏对自身(shēn )供(gòng )应(yīng )链安全和(hé )成本的(de )足够(gòu )重视，仍以提(tí )质增(zēng )效(xiào )为重。

供应链(liàn )“重(chóng )降(jiàng )本”阶段(duàn )，从(cóng )2012年(nián )至今，中国(guó )供应链(liàn )除提质(zhì )增(zēng )效(xiào )外，讲得较多(duō )的(de )是(shì )降成本，我(wǒ )们虽(suī )然(rán )效率(lǜ )和(hé )质(zhì )量(liàng )都(dōu )有了，但成(chéng )本代价偏高，尤其是社会(huì )物流成本。“降(jiàng )低物流成本(běn )”首(shǒu )次被(bèi )写入国(guó )家“十二五”规划。2016年，国(guó )务院办公(gōng )厅发布(bù )《关(guān )于转(zhuǎn )发国家发展(zhǎn )改(gǎi )革(gé )委(wěi )物(wù )流(liú )业降本增效专项(xiàng )行动(dòng )方(fāng )案（2016—2018年）的通知》，2023年中央(yāng )经济工作会议明(míng )确提出(chū )“有效降低(dī )全(quán )社(shè )会物流(liú )成本(běn )”。当(dāng )然，2017年国务(wù )院办(bàn )公厅印发《关于积极推(tuī )进供应链(liàn )创新(xīn )与应(yīng )用的指导(dǎo )意(yì )见》，首(shǒu )次(cì )对(duì )我(wǒ )国供(gòng )应链创新发(fā )展作出部(bù )署，并(bìng )提出(chū )“提(tí )高全球供应链(liàn )安(ān )全水(shuǐ )平(píng )”，但以(yǐ )推进(jìn )供(gòng )应链创新与(yǔ )应用为主，重(chóng )心(xīn )仍在效率和质量(liàng )，供(gòng )应链(liàn )安全(quán )仍未被放到战略高度(dù )加以重(chóng )视。

但(dàn )从2012年以(yǐ )来，面(miàn )对跃(yuè )居全球(qiú )第二(èr )大经济体(tǐ )的中国，美国等西方国(guó )家(jiā )似乎难以(yǐ )适应(yīng )，更趋于把中国视(shì )为全球供应链(liàn )发(fā )展与(yǔ )安(ān )全的威胁者，而(ér )不是提(tí )质增效(xiào )降本(běn )的贡献者。“中(zhōng )国(guó )制造(zào )”的(de )效率越(yuè )高、品质越高、价格越优，就(jiù )越被他(tā )们视(shì )为威(wēi )胁，由此，中国全球(qiú )供应链体系(xì )上的主(zhǔ )要矛盾(dùn )被美(měi )国等西方国家(jiā )转(zhuǎn )为(wéi )安全的(de )矛盾。2012年2月(yuè )，美国(guó )总(zǒng )统奥巴马签发了美(měi )国(guó )首份(fèn )全球供应链(liàn )安全(quán )顶层战(zhàn )略——《全球供应链(liàn )安全(quán )国(guó )家战(zhàn )略》，要(yào )求“各部门机构(gòu )由国土安全和反恐部门(mén )协助总统领(lǐng )导，在本(běn )战略发布后的一年内形成(chéng )一个(gè )统一的实施情况报告(gào )”。

这意味(wèi )着从(cóng )2012年开始，全球(qiú )供(gòng )应链安全就已上(shàng )升(shēng )为美(měi )国总(zǒng )统亲抓的一(yī )项工作。而在2012年担任(rèn )美国(guó )副总(zǒng )统(tǒng )的正是今日(rì )的总统拜登。2021年(nián )年(nián )初拜登上(shàng )台伊始就(jiù )发布总(zǒng )统(tǒng )令，要求(qiú )开展“百日供(gòng )应链审查”，这无疑是接续推进2012年(nián )《全球供应链安(ān )全(quán )国家战略(luè )》的既定战略路线。这位从(cóng )冷战(zhàn )中走出来的美国(guó )总统(tǒng )，似乎很(hěn )难走出(chū )冷战思维，从2021年出(chū )台所谓(wèi )“维吾尔强(qiáng )迫(pò )劳(láo )动预(yù )防法(fǎ )案”，编造以中国(guó )新疆存在所谓(wèi )“强(qiáng )迫劳动”等世(shì )纪谎言，试图(tú )打压中(zhōng )国(guó )新(xīn )疆供应链，到2023年拜登政府牵头日(rì )本、印度等印太(tài )国家推(tuī )出(chū )排华的“印太经(jīng )济框架”供(gòng )应链(liàn )协(xié )议，如此(cǐ )种种举(jǔ )措足见拜(bài )登政府的(de )对(duì )华遏制已经从2012年的战略布(bù )局阶段，向(xiàng )制(zhì )度(dù )化方向(xiàng )演(yǎn )进。

今年6月28日，由美国两党议(yì )员共同提(tí )出(chū )的“促进韧性供(gòng )应(yīng )链法案”在(zài )众(zhòng )议院通过(guò )。随(suí )后(hòu )，美国众议院能源和(hé )商(shāng )业委员(yuán )会对该法案审议(yì )，也高票通(tōng )过。预计(jì )该法案(àn )也将(jiāng )在(zài )参议(yì )院获(huò )得通(tōng )过(guò )，只待(dài )拜登(dēng )签署(shǔ )正式成法。该(gāi )法案更着眼美(měi )国在人工智能(néng )时(shí )代的智慧供应链的领跑发(fā )展，提出该法案的共(gòng )和党议(yì )员(yuán )布莱克(kè )本称，“‘促进韧性供(gòng )应链法(fǎ )案(àn )’利用量子计算和(hé )人(rén )工(gōng )智能来预(yù )测和(hé )减(jiǎn )轻供(gòng )应链冲击，确保技(jì )术处于国家供应(yīng )链战略(luè )的最前沿”。

面对美国持(chí )续推(tuī )进对华(huá )制度化“脱钩”遏制，并加快向智慧(huì )供(gòng )应链迈进，中国也需要加快构(gòu )建自身(shēn )的供应链促进与(yǔ )安(ān )全法(fǎ )规(guī )了。（作者是(shì )《现代物(wù )流报》社长，著(zhe )有(yǒu )《供(gòng )应(yīng )链为(wéi )王》）

发(fā )布(bù )于：北京(jīng )市(shì )

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